第四章 財政法規(guī)制度
第二節(jié) 政府采購法律制度
一、政府采購法律制度的構(gòu)成
(一)政府采購法
《中華人民共和國政府采購法》是2002年6月29日審議通過，自2003年1月1日起施行，是我國政府采購的主要法律依據(jù)。
(二)政府采購部門規(guī)章
國務(wù)院各部門頒布的一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章。有《政府采購信息公告管理辦法》、《中央單位政府采購管理實施辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等等
(三)政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章
政府采購地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。(一般都帶有地名，比如《北京市政府采購辦法》《上海市政府采購管理辦法》《遼寧省政府采購管理規(guī)定》)
二、政府采購的概念(比較重要)
政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
(一)政府采購的主體范圍
我國政府采購的主體，包括國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
注意：國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。
(二)政府采購的資金范圍
政府采購資金為財政性資金，包括財政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。
(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標準
1.政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布集中采購目錄確定。
2.屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由國務(wù)院確定并公布;
3.屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當實行集中采購。
注意：沒有納入政府采購目錄的，但是在采購限額標準以上的也需要集中采購
(四)政府采購的對象范圍
政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。
【例題·判斷題】國有企業(yè)的采購，不屬于政府采購范圍。( )
『正確答案』√
【例題·多選題】政府采購的采購人是指依法進行政府采購的( )。
A.國家機關(guān)
B.事業(yè)單位
C.團體組織
D.企業(yè)
『正確答案』ABC
【例題·單選題】中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由( )確定并公布。
A.財政部
B.國務(wù)院
C.全國人民代表大會
D.全國人民代表大會常務(wù)委員會
『正確答案』B
【例題·單選題】下列采購活動中，適用《政府采購法》調(diào)整的是( )。
A.某事業(yè)單位使用財政性資金采購辦公用品
B.某國有企業(yè)采購原材料
C.某國有獨資公司采購辦公用品
D.某合伙企業(yè)采購辦公用品
『正確答案』A
#p#副標題#e#
#p#副標題#e#
三、政府采購的原則(注意多選題)(三公一誠)
(一)公開透明原則
(二)公平競爭原則
(三)公正原則
(四)誠實信用原則
【例題·多選題】我國政府采購的原則包括( )。
A.公正原則
B.公平競爭原則
C.公開透明原則
D.誠實信用原則
『正確答案』ABCD
四、政府采購的功能
(一)節(jié)約財政支出，提高資金使用效益
(二)強化宏觀調(diào)控
(三)活躍市場經(jīng)濟
(四)推進反腐倡廉
(五)保護民族產(chǎn)業(yè)
五、政府采購的執(zhí)行模式
我國采取“集中采購和分散采購相結(jié)合”的制度
(一)集中采購
1.集中采購是指由政府設(shè)立的職能機構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實施形式。
2.集中采購必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。
3. 集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當實行集中采購。
(二)分散采購
采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。
優(yōu)缺點：分散采購有利于滿足采購及時性和多樣性的需求，手續(xù)簡單。不足之處是失去了規(guī)模效益，加大了采購成本，也不便于實施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。
#p#副標題#e#
#p#副標題#e#
【例4-7】下列關(guān)于實行分散采購的優(yōu)點，說法正確的有( )。
A.靈活性
B.降低采購成本
C.取得規(guī)模效益
D.滿足采購及時性
『正確答案』AD
六、政府采購當事人(比較重要)
(一)采購人——國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
(二)供應(yīng)商 ——向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人
供應(yīng)商參加政府采購活動的條件：
參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄;
(三)采購代理機構(gòu)
采購代理機構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)。
【例題·單選題】政府采購當事人的范圍不包括( )。
A.采購人
B.供應(yīng)商
C.政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)
D.采購代理機構(gòu)
『正確答案』C
#p#副標題#e#
#p#副標題#e#
七、政府采購方式(重要考點)
1.公開招標
(1)公開招標指招標采購單位(采購人或者代理采購機構(gòu))依法以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標的方式，是政府采購的主要方式。
(2)采購人不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。
(3)采用公開招標方式采購的，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。
2.邀請招標(邀請3家以上供應(yīng)商)
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標方式采購：
(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;
(2)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
3.競爭性談判(與不少于3家的供應(yīng)商談判)
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：(注意多選)
(1)招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;
(2)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;
(3)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;
(4)不能事先計算出價格總額的。
4.單一來源(唯一)
符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：
(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;
(2)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;
(3)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。
#p#副標題#e#
#p#副標題#e#
5.詢價
詢價方式，是指只考慮價格因素，要求采購人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價單，對一次性報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。
該種采購方式適用于貨物規(guī)格、標準單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購項目。
【例題·單選題】根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是( )。
A.公開招標方式
B.邀請招標方式
C.競爭性談判方式
D.單一來源方式
『正確答案』B
【例4-8】根據(jù)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務(wù)，其適用的政府采購方式是( )。
A.詢價方式
B.邀請招標方式
C.競爭性談判方式
D.單一來源方式
『正確答案』C
【例題·多選題】符合( )情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購。
A.只能從唯一供應(yīng)商處采購的
B.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的
C.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原臺同采購金額百分之十的
D.某供應(yīng)商在政府采購活動中，一直質(zhì)優(yōu)價廉，講究信譽的
『正確答案』ABC
八、政府采購的監(jiān)督檢查
1.各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門
2.政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。
3.采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
4.審計機關(guān)應(yīng)當對政府采購進行審計監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。
5.任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。
【例題·判斷題】政府采購監(jiān)督管理部門，經(jīng)上級財政部門批準，可以設(shè)置集中采購機構(gòu)。( )
『正確答案』×
