國發(fā)[2003]24號
國務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定
國務(wù)院
國務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定
國務(wù)院
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為認真貫徹黨的十六大精神，保進外貿(mào)體制改革，保持外貿(mào)和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院決定，對現(xiàn)行出口退稅機制進行改革。
一、改革現(xiàn)行出口退稅機制的必要性和緊迫性
對出口產(chǎn)品實行退稅是國際通行做法，符合世貿(mào)組織規(guī)則。我國從1985年開始實行出口退稅政策，1994年財稅體制改革以后繼續(xù)對出口產(chǎn)品實行退稅。出口退稅政策的實施，對增強我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，擴大出口，增加就業(yè)，保證國際收支平衡，增加國家外匯儲備，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
我國現(xiàn)行的出口退稅機制存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要是出口退稅機制不利于深化外貿(mào)體制改革，出口退稅結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，出口退稅的負擔機制不盡合理，出口退稅缺乏穩(wěn)定的資金來源等。這些問題的存在使出口退稅資金無法及時得到保證，導致欠退稅問題十分嚴重，而且呈現(xiàn)逐年增長的勢頭，如不及時采取有效措施予以解決，勢必影響企業(yè)正常經(jīng)營和外貿(mào)發(fā)展，給財政金融運行帶來隱患，損害政府的形象和信譽。從改革機制入手抓緊解決出口欠退稅問題已迫在眉睫。
二、改革出口退稅機制的指導思想和具體內(nèi)容
（一）改革的指導思想。
按照“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動改革，促進發(fā)展”的原則，對歷史上欠退稅款由中央財政負責償還，確保改革后不再發(fā)生新欠，同時建立中央、地方共同負擔的出口退稅新機制，推動外貿(mào)體制深化改革，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口效益，促進外貿(mào)和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
（二）改革的具體內(nèi)容。
1.適當降低出口退稅率。本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率：對國家鼓勵出口產(chǎn)品不降或少降，對一般性出口產(chǎn)品適當降低，對國家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。調(diào)整退稅率的詳細產(chǎn)品目錄，由財政部會同發(fā)展改革委、商務(wù)部、稅務(wù)總局制訂，報國務(wù)院審批后發(fā)布。
2.加大中央財政對出口退稅的支持力度。從2003年起，中央進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅收入增量首先用于出口退稅。
3.建立中央和地方共同負擔出口退稅的新機制。從2004年起，以2003年出口退稅實退指標為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央和地方按75∶25的比例共同負擔。
4.推進外貿(mào)體制改革，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過完善法律保障機制等，加快推進生產(chǎn)企業(yè)自營出口，積極引導外貿(mào)出口代理制發(fā)展，降低出口成本，進一步提升我國商品的國際競爭力。同時，結(jié)合調(diào)整出口退稅率，促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高出口整體效益。
5.累計欠退稅由中央財政負擔。對截至2003年底累計欠企業(yè)的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財政收入，全部由中央財政負擔。其中，對欠企業(yè)的出口退稅款，中央財政從2004年起采取全額貼息等辦法予以解決。
三、做好出口退稅機制改革各項工作
出口退稅機制改革是一項重大的體制改革和管理制度創(chuàng)新，關(guān)系外貿(mào)和國民經(jīng)濟發(fā)展全局，各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識。財政、商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、稅務(wù)、海關(guān)、外匯等部門要從大局出發(fā)，認真履行職責，嚴格按職能分工，密切配合，共同做好出口退稅機制改革各項工作。改革方案出臺后，各地區(qū)、各部門要切實抓好貫徹落實，加強對改革工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導，密切跟蹤改革方案的實施情況，加強調(diào)查研究，根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究解決辦法，確保改革的順利進行。對違反出口退稅機制改革統(tǒng)一規(guī)定的行為，要追究相關(guān)地區(qū)和部門的責任。
為認真貫徹黨的十六大精神，保進外貿(mào)體制改革，保持外貿(mào)和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院決定，對現(xiàn)行出口退稅機制進行改革。
一、改革現(xiàn)行出口退稅機制的必要性和緊迫性
對出口產(chǎn)品實行退稅是國際通行做法，符合世貿(mào)組織規(guī)則。我國從1985年開始實行出口退稅政策，1994年財稅體制改革以后繼續(xù)對出口產(chǎn)品實行退稅。出口退稅政策的實施，對增強我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，擴大出口，增加就業(yè)，保證國際收支平衡，增加國家外匯儲備，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
我國現(xiàn)行的出口退稅機制存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要是出口退稅機制不利于深化外貿(mào)體制改革，出口退稅結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，出口退稅的負擔機制不盡合理，出口退稅缺乏穩(wěn)定的資金來源等。這些問題的存在使出口退稅資金無法及時得到保證，導致欠退稅問題十分嚴重，而且呈現(xiàn)逐年增長的勢頭，如不及時采取有效措施予以解決，勢必影響企業(yè)正常經(jīng)營和外貿(mào)發(fā)展，給財政金融運行帶來隱患，損害政府的形象和信譽。從改革機制入手抓緊解決出口欠退稅問題已迫在眉睫。
二、改革出口退稅機制的指導思想和具體內(nèi)容
（一）改革的指導思想。
按照“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動改革，促進發(fā)展”的原則，對歷史上欠退稅款由中央財政負責償還，確保改革后不再發(fā)生新欠，同時建立中央、地方共同負擔的出口退稅新機制，推動外貿(mào)體制深化改革，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口效益，促進外貿(mào)和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
（二）改革的具體內(nèi)容。
1.適當降低出口退稅率。本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率：對國家鼓勵出口產(chǎn)品不降或少降，對一般性出口產(chǎn)品適當降低，對國家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。調(diào)整退稅率的詳細產(chǎn)品目錄，由財政部會同發(fā)展改革委、商務(wù)部、稅務(wù)總局制訂，報國務(wù)院審批后發(fā)布。
2.加大中央財政對出口退稅的支持力度。從2003年起，中央進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅收入增量首先用于出口退稅。
3.建立中央和地方共同負擔出口退稅的新機制。從2004年起，以2003年出口退稅實退指標為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央和地方按75∶25的比例共同負擔。
4.推進外貿(mào)體制改革，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。通過完善法律保障機制等，加快推進生產(chǎn)企業(yè)自營出口，積極引導外貿(mào)出口代理制發(fā)展，降低出口成本，進一步提升我國商品的國際競爭力。同時，結(jié)合調(diào)整出口退稅率，促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高出口整體效益。
5.累計欠退稅由中央財政負擔。對截至2003年底累計欠企業(yè)的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財政收入，全部由中央財政負擔。其中，對欠企業(yè)的出口退稅款，中央財政從2004年起采取全額貼息等辦法予以解決。
三、做好出口退稅機制改革各項工作
出口退稅機制改革是一項重大的體制改革和管理制度創(chuàng)新，關(guān)系外貿(mào)和國民經(jīng)濟發(fā)展全局，各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識。財政、商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、稅務(wù)、海關(guān)、外匯等部門要從大局出發(fā)，認真履行職責，嚴格按職能分工，密切配合，共同做好出口退稅機制改革各項工作。改革方案出臺后，各地區(qū)、各部門要切實抓好貫徹落實，加強對改革工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導，密切跟蹤改革方案的實施情況，加強調(diào)查研究，根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究解決辦法，確保改革的順利進行。對違反出口退稅機制改革統(tǒng)一規(guī)定的行為，要追究相關(guān)地區(qū)和部門的責任。
中華人民共和國國務(wù)院
二○○三年十月十三日
二○○三年十月十三日