財政支出按經濟性質分類

發表于：2018-08-22 20:10:21
分類：會計實務

　　（一）分類

　　在各種名目下安排的財政支出，雖然無一例外地表現為資金從政府手中流出，但是，不同的財政支出對國民經濟的影響卻存在著差異。以財政支出是否與商品和服務相交換為標準，可將全部財政支出分為購買性支出和轉移性支出兩類。

　　1、購買性支出的概念、特點及功能：

　　購買性支出直接表現為政府購買商品和服務的活動，包括購買進行日常政務活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務的支出。前者如政府各部門的事業費，后者如政府各部門的投資撥款。這些支出的目的和用途雖然有所不同；但卻具有一個共同點：財政一手付出了資金，另一手相應地購得了商品和服務，并運用這些商品和服務，實現國家的職能。就是說，在這樣一些支出安排中，政府如同其他經濟主體一樣，在從事等價交換的活動。我們稱此類支出為購買性支出，它所體現的是政府的市場性再分配活動。

　　2、轉移性支出的概念、內容、特點及功能

　　轉移性支出則與此不同，它們直接表現為資金無償的、單方面的轉移，這類支出主要有補助支出、捐贈支出和債務利息支出。這些支出的目的和用途不同，但卻有一個共同點：財政付出了資金，卻無任何所得，在這里，不存在交換的問題。我們稱此類支出為轉移性支出，它所體現的是政府的非市場性再分配活動。

　　（二）購買性支出與轉移性支出的區別

　　（1）作用不同。購買性支出所起的作用，是通過支出使政府掌握的資金與微觀經濟主體提供的商品和服務相交換，—在這里，政府直接以商品和服務的購買者身份出現在市場上，因而，對于社會的生產和就業有直接的影響。此類支出當然也影響分配，但這種影響是間接的。轉移性支出所起的作用，是通過支出過程使政府所有的資金轉移到領受者手中，是資金使用權的轉移，微觀經濟主體獲得這筆資金以后，究竟是否用于購買商品和服務以及購買哪些商品和服務，這已脫離開了政府的控制，因此，此類支出直接影響收入分配，而對生產和就業的影響是間接的。

　　（2）遵循的原則和對政府的效益約束不同。在安排購買性支出時，政府必須遵循等價交換的原則，因此，通過購買性支出體現出的財政活動對政府形成較強的效益約束。在安排轉移性支出時，政府并沒有十分明確和一以貫之的原則可以遵循，而且，財政支出的效益也極難換算。由于上述原因，轉移性支出的規模及其結構也在相當大的程度上只能根據政府同微觀經濟主體、中央政府與地方政府的談判情況而定，顯然，通過轉移性支出體現出的財政活動對政府的效益約束是軟的。

　　（3）對微觀經濟主體的效益約束不同。微觀經濟主體在同政府的購買性支出發生聯系時，也須遵循等價交換原則。對于向政府提供商品和服務的企業來說，它們收益的大小，取決于市場供求狀況及其銷售收入同生產成本的對比關系，所以，對微觀經濟主體的預算約束是硬的。微觀經濟主體在同政府的轉移性支出發生聯系時，并無交換發生。因而，對于可以得到政府轉移性支出的微觀經濟主體來說，它們收入的高低在很大程度上并不取決于自己的能力（對于個人）和生產能力（對于企業），而取決于同政府討價還價的能力，顯然，對微觀經濟主體的預算約束是軟的。

　　（三）這種分類的意義

　　這種分類有較強的經濟分析意義。注意到上述區別，我們可以得到這樣的認識：在財政支出總額中，購買性支出所占的比重大些，財政活動對生產和就業的直接影響就大些，通過財政所配置的資源的規模就大些；反之，轉移性支出所占的比重大些，財政活動對收入分配的直接影響就大些。聯系財政的職能來看，以購買性支出占較大比重的支出結構的財政活動，執行配置資源的職能較強，以轉移性支出占較大比重的支出結構的財政活動，則執行收入分配的職能較強。

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財政支出按經濟性質分類

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