第四章　財政法律制度

　　【本章考情分析】
 

　　本章在本書中的重要性最低。考點較少，分值一般不會超過10分。主要涉及單選題、多選題和判斷題。主要考點為：國家預算的構成、預算管理職權劃分和預算組織程序，政府采購的執行模式、當事人及方式。國庫單一賬戶體系、財政收入收繳與財政支出支付方式與程序。

　　第一節　預算法律制度

　　一、預算法律制度的構成

　　我國預算法律制度由《預算法》、《預算法實施條例》以及有關國家預算管理的其他法規制度構成。

　　(一)《預算法》

　　《預算法》是我國第一部財政基本法律，是我國國家預算管理工作的根本性法律以及制定其他預算法規的基本依據。

　　(二)《預算法實施條例》

　　《預算法實施條例》是行政法規，由國務院制定。

　　二、國家預算

　　(一)國家預算的概念

　　國家預算是指經法定程序批準的國家年度內財政收支計劃，是實現財政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會經濟政策，規定政府活動的范圍和方向。

　　(二)國家預算的作用

　　國家預算的作用主要包括三個方面：

　　1.財力保證作用。國家預算既是保障國家機器運轉的物質條件，又是政府實施各項社會經濟政策的有效保證。

　　2.調節制約作用。國家預算作為國家的基本財政計劃，是國家財政實行宏觀控制的主要依據和主要手段。國家預算的收支規模可調節社會總供給和總需求的平衡，預算支出的結構可調節國民經濟結構，因而國家預算的編制和執行情況對國民經濟和社會發展都有直接的制約作用。

　　3.反映監督作用。國家預算是國民經濟的綜合反映，預算收入反映國民經濟發展規模和經濟效益水平，預算支出反映各項建設事業發展的基本情況。因此通過國家預算的編制和執行便于監督和掌握國民經濟的運行狀況、發展趨勢以及出現的問題，從而采取對策措施，促進國民經濟穩定協調地發展。

　　(三)國家預算的級次劃分

　　我國國家預算級次結構是根據國家政權結構、行政區域劃分和財政管理體制要求而確定的。我國的國家預算實行一級政府一級預算，共分為五級預算，具體包括：

　　1.中央預算;

　　2.省級(省、自治區、直轄市)預算;

　　3.地市級(設區的市、自治州)預算;

　　4.縣市級(縣、自治縣、不設區的市、市轄區)預算;

　　5.鄉鎮級(鄉、民族鄉、鎮)預算

　　【注意】對于不具備設立預算條件的鄉、民族鄉、鎮，經省、自治區、直轄市政府確定，可以暫不設立預算。

　　(四)國家預算的構成

　　我國的國家預算，根據國家政權結構和行政區劃的不同，可以分為中央預算、地方預算、各級總預算和部門預算、單位預算。

　　表4-1 國家預算的構成
 

　　三、預算管理的職權

　　根據統一領導、分級管理、權責結合的原則，《預算法》明確地規定了各級人民代表大會及其常務委員會、各級政府、各級財政部門和各部門、各單位的預算職權。

　　表4-2 預算管理的職權
 

　　【重點提示】注意掌握各級人大、各級財政部門和各部門、各單位在預算管理中職權的區別。此處容易考多選題或者單選題。

　　四、預算收入與預算支出

　　預算由預算收入和預算支出組成。

　　(一)預算收入

　　預算收入是指在預算年度內，按照國家有關法規，通過一定的形式和程序，有計劃地籌措到的歸國家支配的資金，是實現國家職能的財力保證。我國預算收入主要形式包括：稅收收入、社會保障繳款、依照規定應當上繳的國有資產收益、專項收入、債務收入、其他收入。

　　1.稅收收入

　　稅收收入是指國家按照預定標準，向經濟組織和居民無償地征收實物或貨幣所取得的一種財政收入。是國家預算資金的重要來源。在我國的稅收收入結構中，流轉稅和所得稅居于主體地位。

　　2.社會保障繳款

　　社會社會保障繳款是預算的一項專項收入，專門為政府建立的社會保障體系供給資金。我國目前采用收費的形式籌集該類款項。社會保障繳款主要包括：個人社會保障繳款、單位社會保障繳款和其他社會保障繳款，其中個人繳款和單位繳款中又包含養老保險繳款、醫療保險繳款、失業保險繳款、生育保險及工傷保險繳款等。

　　3.國有資產收益

　　國有資產收益是指各部門和各單位占有、使用和依法處分境內外國有資產的收益，按照國家有關規定應當上繳預算的部分。主要包括：(1)資本性收入。(2)產權出售收入。

　　4.專項收入

　　專項收入是指根據特定需要由國務院批準或經國務院授權由財政部批準，設置、征集和納入預算管理、有專項用途的收入。主要包括：征收排污費收入、征收城市水資源費收入、教育費附加收入等等。

　　5.債務收入

　　債務收入是政府以信用方式在國內外籌集的預算收入，主要用于彌補預算收支的缺口和籌集公共投資資金。它包括國內債務收入和國外債務收入，前者包括短期債券、中長期債券和其他債券，后者包括國外政府借款、國際組織借款、國外債券、其他國外借款等。

　　6.其他收入

　　(二)預算支出

　　預算支出是國家為實現其職能，通過法定的預算程序對預算收入進行再分配的活動。預算支出按用途可分為：經濟建設支出;教育、科學、文化、衛生、體育等事業發展支出;國家管理費用支出;國防支出;各項補貼支出;對外援助支出;其他支出等。

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