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在國際承包工程中，業(yè)主為了避免承包商違約失控而蒙受損失，通常要求承包商提供經(jīng)濟擔保，這是買方市場的特點之一，也是國際公認的業(yè)主采取的防范措施。因此，承包商必須根據(jù)合同的有關(guān)規(guī)定，向業(yè)主提交各類保證金(Guarantee)。
保證金可以是現(xiàn)金抵押，也可由銀行或保險公司開出。由于現(xiàn)金抵押直接影響到承包商的流動資金周轉(zhuǎn)，而保險公司在向業(yè)主提供保證金時又相當復雜，并且擔保金額較高，因此常見的是通過銀行出具的保證金保函(BankGuarantee)，也常稱之為保函。保函是在銀行書面承諾形式下的保證金，是由第三方提供的一種貨幣擔保，目的是防止承包商在履約過程中出現(xiàn)問題，保函手續(xù)費承包商將列入項目成本。銀行出具保函的擔保制度一方面可以保證承包商履行合同的嚴肅性，另一方面因為銀行不愿為信譽欠佳或資不挺債的承包商提供經(jīng)濟擔保，客觀上也起到凈化國際承包工程市場的作用。
根據(jù)擔保的責任和功用不同，國際承包工程中常見的有投標、履約、預付款、工程保留金保函，以及為了某種特殊目的而出具的保函等。以下探討銀行保函的一些問題。
投標保函投標保函是承包商隨報價書一同呈交給業(yè)主的，有關(guān)條件在合同的投標須知中寫明，主要目的是擔保投標人在業(yè)主定標前不撤銷其投標。投標保函通常為投標人報價總金額的2.5%，有效期與報價有效期相同，一般為90天，最長的可達180天。有些業(yè)主在招標文件中對于投標保函并不是采用百分比，而是規(guī)定一個固定金額，以防止投標的承包商反算推測業(yè)主的項目標底或其他投標人的標價。投標保函的金額定為2.5%是個經(jīng)驗數(shù)字，因為統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，通常最低標與次低標的價格相差在2%左右，后面的各標順序價格相差也在這一幅度上。因此，如果發(fā)生最低標的投標人反悔而撤出技標的情形，則業(yè)主沒收其投標保函并可授標給次低標，該金額應能彌補兩者間的價差。依此類推，業(yè)主可以通過沒收反悔者的投標保函而避免遭受經(jīng)濟損失。有時由于評標和議標的拖延，在投標保函有效期將近時，業(yè)主可能要求承包商辦理投標保函的延期。如果承包商認為在投標后因時效影響造成標價貶值，而業(yè)主又不同意為此調(diào)整投標差價，形勢趨向虧損，就可以通過不再辦理延期的手段，趁機合理退出競標，保函到期即自動失效。這時業(yè)主元權(quán)向銀行索付承包商的投標保函，因為拖延定標是業(yè)主自身原因造成的。定標后，業(yè)主將發(fā)放全部未中標的投標人之投標保函，以便他們向有關(guān)銀行辦理注銷手續(xù)并解凍其定期存款或抵押金。
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