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反避稅關注三類外企

一直以來，外商企業避稅非常嚴重，很多的企業長虧不倒，越虧越投資，有人甚至曾對外資企業慣用的避稅手段和方法進行過分析。著名反避稅專家、國家稅務總局國際稅務司蘇曉魯近日做客中國稅網，對此現象進行了深入剖析。他認為，外商企業避稅嚴重，是因為中國對轉讓定價認識的程度還不是太深。

反避稅存在三方面問題

蘇曉魯指出，認識不深主要表現在三個方面。

首先，我國的稅收立法速度慢，跟不上實際情況，特別是轉讓定價等避稅現象發展比較快，我們的立法難以及早預見。

其次，我們的反避稅專業隊伍的形成非常慢，專業化沒有提到相應日程上去，現在稅務干部是按一般公務員的要求進行管理的，而沒有把實行專業化的問題提出來。現在從事反避稅工作的專業人員十分少，全國專職從事轉讓定價稅收管理工作的大概不到300人。雖然我國規定了轉讓定價避稅方面的一些操作程序，但是由于專業化人員低，執行程度參差不齊，工作很難到位。

另外，在轉讓定價的反避稅方面，對外部信息的要求非常高。轉讓定價和偷稅查處不同，偷稅主要是抓證據，而轉讓定價是通過對比來分析，通過對比來核出轉讓定價的不合理，所以外部信息的重要性很大。而這一信息的收集目前在稅務系統才剛剛開始建立，各地的信息比較少，能夠對比出轉讓定價有問題的也比較少，這個手段就無法有效的發揮。

三類企業是反避稅重點

“去年的年度所得稅匯算清繳平均虧損面，外商企業是51％到55％，在一半以上，大量的外商投資企業為什么會產生這么大的虧損面，一直是困擾我們稅務機關的難題。”談到外企到中國來虧損的問題時，蘇曉魯認為，“通過審計，我們發現虧損企業普遍存在著關聯交易的影響問題。我們并不能完全肯定關聯交易完全不合理，但是，從我們審計結案的情況來看，關聯交易確實在定價問題上存在著很多的問題。”

他指出，稅務機關對外商投資企業轉讓定價方面的審計選擇上有自己的重點，最近幾年比較重視的有三類企業：*9類是連續虧損的企業；第二類是跳躍性盈利的企業或者虧損的企業；第三類是在整個的經營過程當中與避稅的關聯交易往來比較多的企業。

不能籠統講避稅合法

避稅、節稅和稅收籌劃目前都沒有法律定義。大家對避稅、節稅、納稅籌劃都是一種約定俗成的認識，比如避稅是合法的。但蘇曉魯表示，“這種講法不完整，避稅應該分為正當避稅和不當避稅。避稅是利用現行的法律法規的漏洞、缺陷、不足來達到少納稅的目的或者減輕稅負的目的。反過來說，實際上避稅是在不違背法律意圖的情況下來達到減少稅負，這個立法意圖誰能夠掌握？”

他指出，避稅到目前為止還難以下一個法律定義，各國的法律上也沒有明確的定義。目前通常采取的辦法是，通過實踐發現有一些避稅現象或者行為，單列一個條款來限制，就是實行單項的稅收法律限制。比如轉讓定價建立一個條款來限制，比如通過資本弱化達到減少稅的目的，我們制定一個限制資本弱化的條款。

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